守正創(chuàng)新夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)

編者按：近日，黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件提出，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。圍繞實(shí)現(xiàn)“到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階”的目標(biāo)，本報(bào)約請相關(guān)專家學(xué)者，就如何“守正創(chuàng)新夯實(shí)‘三農(nóng)’工作基礎(chǔ)”撰文，闡釋理論，引發(fā)思考，提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)踐。

加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

袁開福 唐珂艾 肖強(qiáng)

2025年中央一號(hào)文件提出，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。強(qiáng)國之基在于強(qiáng)農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈作為連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低流通成本、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈資源建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。科學(xué)編制物流供應(yīng)鏈資源節(jié)點(diǎn)布局規(guī)劃。結(jié)合行政區(qū)域、人口分布等因素合理布局，做好省地規(guī)劃銜接，避免重復(fù)建設(shè)；提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)能力，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測中心、建設(shè)初級(jí)加工和精深加工設(shè)施、安裝智能數(shù)據(jù)采集設(shè)備；優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施選址，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通提供強(qiáng)有力的支撐。合理布局農(nóng)產(chǎn)品交易市場與零售終端的配套設(shè)施。結(jié)合貴州特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，配備分區(qū)明確的交易設(shè)施、商品化處理與加工設(shè)備、高效的倉儲(chǔ)物流設(shè)施以及管理信息系統(tǒng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升交易和物流效率；推動(dòng)市場向綜合性集配中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有區(qū)域輻射能力的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場；加強(qiáng)冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城區(qū)建設(shè)冷鏈分撥中心，社區(qū)周邊布局前置倉；整合冷鏈物流需求，完善農(nóng)產(chǎn)品縣鄉(xiāng)村冷鏈物流共同配送體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)代化發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈資源建設(shè)與使用。加強(qiáng)農(nóng)村道路與物流體系建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化路網(wǎng)布局，提升道路品質(zhì)；結(jié)合山區(qū)地形采用邊坡與地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、智能監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)模式，打造更多“交通+”新模式助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村供應(yīng)鏈建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，將農(nóng)村客運(yùn)站打造成農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站；建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流共同配送體系，確保冷鏈運(yùn)輸?shù)酱澹徽衔锪髻Y源，改造客運(yùn)車輛實(shí)現(xiàn)客貨同運(yùn)；建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸調(diào)度。充分利用倉儲(chǔ)資源與采后商品化處理中心。建立倉儲(chǔ)資源公共信息平臺(tái)，整合現(xiàn)有倉庫資源并引入第三方企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，提升倉儲(chǔ)資源的利用效率；合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理中心，改擴(kuò)建集配中心，配備清洗、分揀、包裝等設(shè)備，并推動(dòng)處理設(shè)施設(shè)備的共建共享；加大企業(yè)冷鏈運(yùn)輸車和流通加工設(shè)備的購置和以舊換新的扶持力度，助力企業(yè)設(shè)備更新。

推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)。集成全省批發(fā)市場、省級(jí)生產(chǎn)加工銷售龍頭企業(yè)等涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、產(chǎn)地和銷地等信息共享、質(zhì)量可追溯。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)預(yù)測與追溯功能建設(shè)。深入挖掘平臺(tái)歷史銷售數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)物流信息的價(jià)值，為農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)提供市場預(yù)測和管理決策支持；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈的全程追溯功能建設(shè)，記錄產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程信息，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和防偽能力，滿足消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和安全性的高要求。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈企業(yè)培育。積極培育專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)物流供應(yīng)鏈企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)等簽訂長期合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，為相關(guān)企業(yè)提供一體化物流服務(wù)；培育一批農(nóng)產(chǎn)品多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鐵路參與糧食、食用油等大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，航空參與鮮活貴重農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，打造綜合運(yùn)輸體系。加大農(nóng)產(chǎn)品物流增值業(yè)務(wù)的開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)根據(jù)客戶需求提供加工、冷鏈、倉儲(chǔ)、信息、定制化、金融及供應(yīng)鏈協(xié)同等延伸服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；注重農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)保和實(shí)用性，優(yōu)先選擇可降解、可回收的環(huán)保材料，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)包裝的可持續(xù)利用。

提升農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營水平。加強(qiáng)物流供應(yīng)鏈資源運(yùn)營協(xié)同機(jī)制建設(shè)。設(shè)計(jì)合理的利益分享與成本分?jǐn)倷C(jī)制，明確收益與責(zé)任分配規(guī)則，保障農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈資源各方權(quán)益；建立信息共享機(jī)制，提高供應(yīng)鏈透明度和協(xié)同效率；制定標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，統(tǒng)一操作流程和數(shù)據(jù)格式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施設(shè)備，提升供應(yīng)鏈整體效率。推動(dòng)物流供應(yīng)鏈資源整合。搭建全省物流供應(yīng)鏈資源公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源信息的采集、存儲(chǔ)、跟蹤、共享、發(fā)布和融合，提升物流供應(yīng)鏈資源的利用效率，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本；建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)聯(lián)盟，整合行業(yè)物流供應(yīng)鏈資源，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部物流供應(yīng)鏈資源共建共享；整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的運(yùn)輸線路、倉儲(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域物流的集中調(diào)度和規(guī)模化運(yùn)作。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)便捷高效發(fā)展

貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代所農(nóng)業(yè)政策研究室課題組

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑，也是加速推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)歷經(jīng)四十多年的發(fā)展演化，已經(jīng)不局限于“只服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，而是延伸覆蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)，不斷拓展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)邊界。2025年中央一號(hào)文件提出，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)錨定了方向。

找準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)便捷高效。便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是要讓小農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方便快捷地獲取價(jià)格合理、作業(yè)規(guī)范、集約高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，存在地塊細(xì)碎、土地連片化程度低、耕種收條件差等情況，加之農(nóng)作物品種多樣化，成熟期不一致，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備作業(yè)難度大、服務(wù)成本高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能力、服務(wù)覆蓋面和農(nóng)戶接受服務(wù)意愿不高。整體看來，貴州農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與發(fā)展“便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”還有差距，亟需著力破解所面臨的關(guān)鍵問題，不斷捋順政府、服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，從而提供便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，助力農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞糧食生產(chǎn)保障能力提升，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，積極探索山地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新，有效解決好“誰來種地、怎么種地”的問題。要注重以縣域?yàn)閱卧罱煞?wù)供給載體，加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)主體由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，服務(wù)功能由“單一性”向“多樣化”發(fā)展。此外，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，為服務(wù)對(duì)象提供菜單式、保姆式、全托管、半托管等選擇，更好助力農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。不斷創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮村委會(huì)、村集體橋梁紐帶作用，促進(jìn)村域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合政策、資金和技術(shù)等資源，在重點(diǎn)支持完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)助力糧油生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，有序拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)林果種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)等領(lǐng)域范圍的支撐作用，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的薄弱環(huán)節(jié)，如耕地旋耕、育秧插秧、植保飛防、產(chǎn)品營銷等。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技深度融合，借助農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體和區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，著力解決好農(nóng)業(yè)科技落地“最后一公里”問題。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字化、智能化手段開展社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)降本增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)區(qū)域地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物類型結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件，在具體實(shí)踐中不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專業(yè)化、區(qū)域性和特色化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三大體系，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后構(gòu)建輻射能力強(qiáng)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高和服務(wù)質(zhì)量好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，如推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和供銷合作社向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，促進(jìn)多元服務(wù)主體共同發(fā)展。

數(shù)實(shí)融合賦能縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

李曉紅

2025年中央一號(hào)文件提出，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，越來越多的農(nóng)村人口向縣城集聚，為縣域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，消費(fèi)市場涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，深刻而長遠(yuǎn)地影響著我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新迎來了歷史性的窗口期。縣域作為連接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)空間，其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要載體和抓手，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具象化呈現(xiàn)。一方面，數(shù)智技術(shù)的快速進(jìn)展有可能為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供越來越多經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)支撐；另一方面，縣域消費(fèi)市場的崛起正在成為現(xiàn)象級(jí)場景，這為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了豐富的市場成長空間和多種可能性。同時(shí)，相關(guān)政策的取向一致性，為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的預(yù)期與激勵(lì)措施。因此，回應(yīng)時(shí)代需求，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)的數(shù)實(shí)融合創(chuàng)新，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心議題。

數(shù)實(shí)融合的核心邏輯是數(shù)實(shí)互構(gòu)，融合共生。一方面，數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是數(shù)實(shí)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。主要表現(xiàn)為通過數(shù)字技術(shù)加持，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效率或突破技術(shù)瓶頸，從而達(dá)到提高利潤和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為數(shù)智技術(shù)應(yīng)用提供應(yīng)用場景。完整的實(shí)體產(chǎn)業(yè)體系提供了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的豐富場景，而龐大的規(guī)模大大降低了應(yīng)用成本。另外，數(shù)實(shí)共生，比較近似的范疇是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。這既可能表現(xiàn)為數(shù)字空間對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的模擬再造，也可能表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)世界對(duì)虛擬空間的模仿與實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)你中有我我中有你互相型構(gòu)的過程。數(shù)實(shí)融合的互構(gòu)共生邏輯，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，有些可能是很快就會(huì)被看到的即期效果，有些則可能需要假以時(shí)日，才會(huì)以驚喜的新奇現(xiàn)象出現(xiàn)。

數(shù)實(shí)融合推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要因地制宜。我國各地資源稟賦差異明顯，從數(shù)實(shí)融合的互構(gòu)共生邏輯來看，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)造性地落地三大發(fā)展思路。首先，數(shù)字賦能縣域?qū)嶓w的關(guān)鍵是提高觸達(dá)率和可及性。信息繭房與信息過載的同時(shí)存在，大大影響了信息的有效觸達(dá)與交易的可及性，造成了“酒香也怕巷子深”的交易困境。因此，對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效敘事，推動(dòng)形成由“主流媒體+平臺(tái)媒體+地方媒體+自媒體+社交媒體”的數(shù)字媒體矩陣，提高信息觸達(dá)率，同時(shí)加強(qiáng)和規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)，提高交易可及性，是分享數(shù)字紅利的關(guān)鍵。其次，實(shí)體賦能數(shù)字的關(guān)鍵是堅(jiān)持做好“特”字文章與建立標(biāo)準(zhǔn)。近年來，“奔縣游”在“五一”、暑期、國慶等重要節(jié)假日表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢?？h域旅游熱聚集的游客流量，無疑為縣域特色產(chǎn)品提供了在地消費(fèi)契機(jī)，有利于從需求端推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?？h域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要將特色做優(yōu)，避免同質(zhì)化，以有特色有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)供給反向賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提供豐富的應(yīng)用場景，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)智化水平。最后，數(shù)實(shí)共生的關(guān)鍵是將“人來”變成“人留”，形成創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)實(shí)共生是提供新的產(chǎn)品或服務(wù)，形成新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，而創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵是有創(chuàng)造力的人的聚集。因此，需要通過縣域?qū)嶓w反向賦能，吸引有志之士留下來。這不僅需要有實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)作為支撐，還需要開放、包容的政策激勵(lì)。總體而言，相關(guān)政策不僅應(yīng)聚焦?fàn)I商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，而且還需要做好民生實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)短期吸引向長期居住轉(zhuǎn)化。

（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

張勇

2025年中央一號(hào)文件提出，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。近年來，我國農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但也要看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段。新形勢下，對(duì)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行探索，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

聚焦特色，因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，在突出優(yōu)勢和特色上下功夫。要因地制宜、靶向選擇，既遵循比較優(yōu)勢，從而使其呈現(xiàn)本土性優(yōu)勢，又要扎根于“土”、體現(xiàn)“特”、形成“產(chǎn)”。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，精準(zhǔn)選出最適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅，做足“土”味文章，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集約化規(guī)?；D(zhuǎn)變、向品牌化發(fā)展，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興帶動(dòng)百業(yè)旺。

提質(zhì)增效，加快推進(jìn)多元融合。隨著科技的不斷進(jìn)步和市場需求的日益多元化，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新已成為優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)效能，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的必然途徑。一方面，要緊盯市場需求，圍繞工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互促，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)。另一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，更好引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的鏈條向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈形成。要圍繞貫通產(chǎn)加銷，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)農(nóng)村由賣原產(chǎn)品向賣制成品、加工品轉(zhuǎn)變。最后，要推進(jìn)農(nóng)文旅融合。注重創(chuàng)新與融合，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)振興培育新發(fā)展動(dòng)能。加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、旅游休閑等生活服務(wù)，加快養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代精品民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是壯大村集體經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，在拓寬農(nóng)民增收致富渠道上下功夫，充分盤活農(nóng)村土地、房屋和集體資產(chǎn)，為農(nóng)民開辟更多增收門路，確保廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。進(jìn)一步完善產(chǎn)銷銜接機(jī)制，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，著力構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接的機(jī)制。

要素保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體是農(nóng)民，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，讓腦子靈起來、思想活起來、志氣強(qiáng)起來、盡快富起來。加強(qiáng)科技賦能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用推廣，加大對(duì)現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供科學(xué)技術(shù)支持，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智慧種養(yǎng)轉(zhuǎn)變，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。豐富業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村物流、電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，因地制宜發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、訂單經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用電商模式打破地域限制。強(qiáng)化資金保障，綜合運(yùn)用財(cái)政資金、市場化基金、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種方式，加大資金支持力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化組織方式，探索推廣合適的組織方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育各類經(jīng)營主體，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，提升生產(chǎn)組織化和管理現(xiàn)代化水平。

（作者單位：銅仁市碧江區(qū)人民政府）

策劃制作 陳翔 

編輯 秦文競 徐吉?dú)W 王瑤

二審 楊春凌 韋一茜 王塬鈞

三審 張瑩